港城动态
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| 烟台市城乡建设产业发展规划纲要(2014-2020年) |
| 发布者：来源：胶东在线 发布时间：2014-09-11 |
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为进一步加快城乡建设产业发展，提升综合实力，推动全市经济社会又好又快发展，特制定本规划纲要。
一、发展目标
认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧抓住新型城镇化建设重大战略机遇，以绿色建筑和建筑产业现代化为引领，积极培育各类市场主体，加快推进产业转型升级，不断增强城乡建设产业综合实力和竞争力。到2015年，全市城乡建设产业实现营业收入1510亿元，缴纳地方税收收入150亿元；培育建设企业3820家，吸纳就业43万人。到2020年，全市城乡建设产业实现营业收入2150亿元，缴纳地方税收收入240亿元；培育建设企业4500家，吸纳就业51万人。
二、发展重点
(一)建筑业。
1.建筑施工业。积极推进建筑业转型升级，鼓励骨干企业从传统施工领域向市政交通、民生保障等行业延伸，向港口水利、节能环保等行业转移，向附加值和收益率高的新型建材、通信网络等行业发展。支持骨干企业通过联合、重组、兼并等方式，组建大型集团或建筑联合体，壮大企业规模，提升行业集中度，每年指导2-3家总承包企业晋升一级资质，15-20家企业晋升二级资质。积极与银行、信托、担保等金融机构对接，争取在授信额度、投标保函、质押融资等方面给予扶持，探讨推出适合产业特点的金融产品，为企业承揽工程、开拓市场提供保障。到2015年，培育总产值过百亿元企业1家，20亿以上企业5家，10亿以上企业10家，1家企业进入全省建筑业企业综合实力10强，5家企业进入50强；到2020年，培育总产值过百亿元企业2家，20亿以上企业10家，10亿以上企业20家，2家企业进入全省建筑业企业综合实力10强，10家企业进入50强。深入实施走出去战略，巩固发展长三角、珠三角、京津冀等市场容量大、发展机遇多的传统市场，加快拓展西部、中部、西南等国家区域发展战略扶持的新兴市场；支持企业抱团发展，帮助争取对外工程经营承包资格，并加强与央企、ENR国际承包商合作，到2015年完成外出施工产值100亿元，2020年达到150亿元以上。加大政策扶持力度，通过注册地变更奖励、解决管理人员户籍及子女入学等方式，吸引特级企业来烟设立区域总部，到2020年引进资产10亿元以上企业3家。加大工程创优力度，到2015年累计创建鲁班奖1个、国家优质工程2个，到2020年累计创建鲁班奖3个、国家优质工程5个。
2.装饰装修业。引导骨干企业强化品牌意识，加快组建具有较强市场竞争力的建筑装饰企业集团，积极开拓市外、省外市场。到2015年，培育产值5000万元以上企业8家，2020年达到20家。鼓励装饰装修企业建立工厂化生产基地，扩大装饰构配件生产规模，逐步改变现场湿作业方式，实现装饰装修生产、供给、销售和服务一体化，争取到2015年建设规模以上生产基地8个，2020年达到24个。
(二)房地产业。
1.房地产开发经营业。引导开发企业转变经营理念，由单纯的住宅开发向关联度高的上下游产业和领域延伸，着力打造集投资融资、规划设计、开发建设、部品生产等于一体的住宅产业化集团。加大招商引资力度，进一步加强与万达、华润、中粮、龙湖、万科等国内一线房企的沟通合作，在加快现有项目建设步伐的同时，精心筛选一批旧城旧村改造项目，高标准包装策划，吸引有实力的大商大企参与。到2020年，引进国内30强企业10家、百强企业45家。优化房地产开发经营结构，大力引进和发展集金融、商贸、文化、旅游、休闲、娱乐等诸多功能于一体的大型综合体项目，增强房地产业发展活力和抵御市场风险能力。优化房地产开发户型结构，着力发展中小套型、中低价位普通商品房，有效满足刚需、刚改群体购房需求。抓住城铁、蓬莱国际机场开通机遇，以北京、东北、西北“一点两线”为重点，积极运用网络、微博、微信等媒体，开展商品房外销活动，吸引更多人群来烟购房置业、投资发展，争取商品房外销比率保持在20%以上。全面开展绿色建筑行动，配套完善设计评审、评价标识、建设管理和考核奖惩等政策，积极创建绿色建筑星级项目，到2015年，新建绿色建筑占新建建筑的40%以上，2020年建设绿色建筑1500万平方米。推行住宅标准化、通用化装修，杜绝二次装修产生资源浪费和噪音扰民问题，到2015年，发展全装修住宅100万平方米以上，2020年300万平方米以上。
2.物业管理服务业。调整理顺机构设置，落实物业管理招投标、承接查验、质量保修金等责任主体。深入推行物业“星级服务”模式，研究起草《物业服务企业信用等级考评办法》，修改完善《物业服务项目星级考评实施方案》及考评标准，研发物业管理信息系统，建立企业信用“等级”考评机制，构建和谐物业服务关系，推进物业服务规范化和标准化建设。每年创建三星级项目20个以上、四星级项目6个以上、五星级项目1个，新增国优项目1个以上、省优项目5个以上。结合外地开发商入驻烟台，同步引进一批有实力的物业企业，带动提升全市物业服务整体水平，到2020年引进全国百强物业企业65家。积极推动物业行业转型升级，鼓励企业拓展业务范围，增加创收渠道，将服务链条延伸至房地产开发服务、居家养老、家政服务等领域，增强自主发展能力。
3.房地产评估业。支持符合条件的估价机构做精做专、提升资质等级，通过连锁、联营等方式开展规模经营，到2020年，培育一级资质企业2家以上，二级资质以上企业占比达到30%以上。引导评估企业发挥专业优势，开拓经营领域，逐步从单一的房产估价向土地、矿产等不动产估价延伸，向会计、审计等行业拓展。
(三)勘察规划设计业。
1.勘察设计业。以“建大院、出大师、创大作”为目标，鼓励勘察设计企业在巩固本地市场同时，加大外出开拓力度，扩大市场占有率和知名度；以创建省、市级优秀勘察奖、设计奖为契机，引导企业集中资源力量，创作一批具有明显地域特色和代表性的设计作品，打造烟台设计品牌和行业龙头企业。到2015年培育产值6000万元以上企业3家，到2020年培育产值8000万元以上企业5家。支持各领域骨干企业引进和培养一批高水平专业技术人才，打造一支结构合理、梯次配备的专业人才队伍。到2015年，2人以上获得“全省勘察设计大师”称号，专业注册执业人员达到950人。到2020年，4人以上获得“全省勘察设计大师”称号，专业注册执业人员达到1100人。大力推广应用信息化技术，抓好建筑方案创作、BIM技术和三维地层信息系统应用，逐步实现本地企业独立或协同完成重大建设工程方案设计。
2.城乡规划设计业。积极吸引国内外高水平规划设计与咨询机构来烟开设分公司、设立办事处，与本地设计单位开展合作。到2015年引入2家以上高水平设计单位，2020年引入6家以上高水平设计单位。加强业务交流合作，积极承办国内外有较大影响力的专题会议、学术会议及行业年会，争取每年至少举办1次高规格会议，带动提升本地企业业务水平。支持有条件的企业升级资质，到2020年新增甲级资质企业1家、乙级资质企业2家。
(四)城乡建设中介服务业。
1.建设监理业。鼓励骨干企业兼并重组，拓展专业门类，延伸服务领域，到2015年，培育综合资质企业6家、甲级资质企业15家；到2020年，培育综合资质企业10家、甲级资质企业25家，总量居全省首位。加强品牌监理企业建设，研究出台《工程监理标准化管理规范》，引导有条件的监理企业向项目管理转型，积极引进国内一流工程项目管理企业参与市场竞争。到2020年，引进国内有实力的工程项目管理企业5家。加强人才培养，提高从业人员执业水平，到2015年，初、中、高级从业人员比例达到5:3.5:1.5，2020年达到4:4:2。
2.造价咨询业。引导骨干咨询机构膨胀规模、提升素质，鼓励中小企业合并重组、壮大实力。到2015年，培育营业收入超1000万元企业4家，2020年达到6家。支持企业扩大市场竞争范围，到2015年，有5家企业在外地设立分支机构，注册造价师数量占比达到40%以上；到2020年，有8家企业在外地设立分支机构，注册造价师数量占比达到60%以上。
3.招标代理业。规范招标代理市场秩序，逐步提高代理服务收费标准，壮大行业发展规模，推进多元化发展。到2015年培育具有2项以上服务资格能力企业15家，2020年达到25家。健全完善从业人员教育培训体系，逐步实现代理机构从程序性服务向技术性咨询转变。
(五)城乡环境管理业。
1.园林绿化业。支持城市园林绿化企业做大做强、扩大行业知名度和影响力，到2015年培育二级以上资质企业50家，到2020年培育龙头企业2-3家。加强与高等院校、科研机构交流合作及专业人才队伍建设，强化一线专业技术人员配备，提高行业整体素质和管理水平。到2015年高学历、高技能人才占比提高10个百分点，到2020年提高20个百分点。积极引进新产品、新工艺、新技术，不断更新设计、施工理念，通过高端化规划设计、精细化建设管养，进一步提升园林工程质量和景观效果。
2.环境卫生产业。打造垃圾资源产业链条，提高垃圾处理减量化、资源化、无害化水平。到2015年，引进对生活垃圾、餐厨垃圾及垃圾渗沥液处理过程中产生的能源、中水和灰渣等副产品进行综合利用的企业2家。到2015年，建设3个采用焚烧发电工艺的生活垃圾综合处理项目，全市垃圾日处理能力达到5700吨左右。建立覆盖乡镇、村居的生活垃圾收运系统，“十二五”期间全市新建转运站146座，新增转运能力4250吨/日。推进道路保洁机械化，到2015年底市区主次道路机械化清扫率达到90%以上，重点区域达到100%，县级市建城区达到70%。按照城市总体规划推进公厕建设，严格执行公厕建设标准，提高保洁服务水平，鼓励重点区域各类公建内部厕所对社会免费开放，切实满足群众需要，提高城市文明水平。
三、保障措施
(一)加强产业发展研究指导。建立由市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市规划局、市城管局、市商务局、市人防办、市城发公司、市城投公司、市城市水业公司参加的市城乡建设产业发展联席会议制度，定期召开会议，调度产业发展情况，研究制定产业政策，协调解决存在问题，推动城乡建设产业持续健康发展。各行业主管部门根据规划纲要，分年度制定行业发展目标、工作重点和推进举措，细化完善配套政策。建立完善督导调度机制，充分调动各层面工作积极性。加强与驻烟高等院校、科研院所的沟通对接，在产业发展研究、行业人才培养、先进技术研发等方面，探索建立长效合作机制，提高行业科技含量和发展水平，促进产业转型升级。强化房地产市场研究分析，增强宏观调控的科学性和针对性，在保持房地产业平稳增长的同时，带动建筑、勘察规划设计、中介服务等相关产业发展壮大，巩固和发挥好房地产业在国民经济中的基础性、先导性和支柱性产业作用。
(二)落实各类扶持政策措施。将建设监理、物业管理、造价咨询、房产评估、招标代理等中介服务类行业纳入扶持范畴，完善信用担保体系，推动企业膨胀发展，促进行业提档升级。充分发挥政府引导作用，在政府投资工程中优先采用自主创新型绿色建筑产品和技术，尽量使用可再生能源系统。对科技含量高、节能减排贡献大、市场发展前景广的项目，特别是绿色建筑和建筑工业化项目，严格落实国家财政扶持、税收优惠等各项扶持政策，支持企业自主创新。从2014年起，每2年分行业开展“十强企业”、“十佳经理”、“十优工程”、外出开拓先进企业和个人等系列评选活动，并给予宣传表彰，营造争先创优、竞相发展浓厚氛围。
(三)强化科技创新和人才培养。密切关注市场形势变化，紧跟行业发展动态，积极引进产业发展新理念、新思路和新模式，不断创造城乡建设产业发展新优势。以绿色建筑、建筑工业化、建筑产学研一体化、装饰装修一体化、电子招投、BIM技术和三维地层信息系统应用等为重点，鼓励和扶持企业与高等院校、科研院所开展合作，形成具有自主知识产权的新技术、新产品、新工艺、新材料，加快推广应用步伐，促进科技成果转化，全面提高城乡建设行业科技创造力和驱动力。引导符合条件的区片争创国家级、省级绿色生态城区。加快实施绿色城镇行动，推进绿色农房建设，鼓励有条件的建制镇争创国家“绿色低碳重点小城镇试点”。积极探索发展建筑工业化，指导骨干房地产开发、建筑设计和建筑施工企业开展设计、施工、部品生产等环节标准体系研究，推动结构件、部品部件标准化和施工装配化，提高通用性和可置换性。支持集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设，每年选取1-2个项目开展工业化试点，比例不低于项目建设规模的10%。实施建设领域高层次人才培养计划，重点推出一批规划大师、设计大师、建造大师，引领各行业打造一批精品工程，树立一批知名品牌，培养一批管理、知识、技术兼优的复合型人才。加强各类执业人员、从业人员管理，着力培养优秀青年人才，完善多元化人才培养体系，建立充满活力的人才激励机制。
(四)优化提升发展环境。一是深化改革改制。结合新一轮事业单位改革，加快推进城乡建设领域经营性单位改革改制，能推向市场的业务一律实行市场化运作，充分发挥企业在市场竞争中的主体作用。积极实施规划建设管理系统国有企业改革，推动竞争性领域国有资本有序退出。二是降低准入门槛。进一步放宽市场准入条件，按照“非禁即入”的原则，取消没有法律依据的前置审批项目，最大限度简化程序和内容，积极引导民间资本进入城乡建设领域，培育更多市场主体。加大市场开放力度，对外地进烟建设企业，不得设置行业壁垒和障碍。三是创新审批方式。深化建设项目审批制度改革，按照“该分则分、能联则联、分联结合、管用有效”原则和“时间最短、费用最低”目标，探索实行“一门受理、信息共享、同步预审、快速审批”新机制。积极运用信息化管理手段，及时发布建设领域相关法律法规、办事流程、业务动态，逐步实现网上受理、网上审批、网上查询。四是减轻企业负担。清理规范各类收费项目，细化执行标准，规范行政裁量权。推行差异化分类管理，对于市场信用较高的企业和项目，减少检查频次，简化检查程序，杜绝重复检查。坚持文明执法、有情执法，坚决杜绝部门和个人恶意执法，努力营造宽松、人性化营商氛围。
(五)发挥行业协会职能作用。结合政府职能调整，进一步明确行业协会功能定位，调整组织架构，充实人员力量，逐步将评先树优、资质初审和年检、统计分析、教育培训等职能赋予行业协会，鼓励行业协会积极参与行业发展规划和产业政策研究，充分发挥其桥梁纽带和参谋助手作用。加强行业自律建设，探索构建统一的建设市场诚信监管体系和信用网络平台，着力构建统一规范、竞争有序的市场环境。
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